多个省级政府“十五五”规划聚焦低空经济

前言：10月24日上午，中共中央举行新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发改委党组书记、主任郑栅洁介绍，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。本次《建议》中继续提及低空经济，足以体现我国对发展低空经济的重视程度。近期，多地政府发布“十五五”规划建议，低空经济再次高频出现。

《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文公布。《建议》明确提出，推进国家中药材种质研究重大科技基础设施、飞行器起降安全实验设施等建设。不断壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群。建好北斗规模应用引领区，打造一批“出海”标志性项目，形成千亿级产业。聚焦数字产业、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业，实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设。

以下是《建议》中有关低空经济内容分享如下：

滚动实施先进制造业高地标志性工程。持续培育千亿级企业，支持存量企业扩能升级，建设一批世界一流企业和专精特新企业，提高行业引领地位。不断壮大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群，建强梯度培育体系，释放集群协同倍增效应，提高产业集群对经济增长贡献度。建好北斗规模应用引领区，打造一批“出海”标志性项目，形成千亿级产业。

建设“4×4”现代化产业体系。聚焦现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等传统产业，加快技术改造和转型升级。聚焦工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等优势产业，提升产业能级，放大集群效应。聚焦数字产业、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业，实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。聚焦人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动形成新的经济增长点。

加强原始创新和关键核心技术攻关。加大全社会研发经费投入，鼓励企业加大基础研究投入。推动集成电路、先进材料、未来能源、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得突破，破解一批“卡脖子”难题。推进国家中药材种质研究重大科技基础设施、飞行器起降安全实验设施等建设。建设任务导向型实验室体系，争创更多全国重点实验室。深化长株潭国家自主创新示范区建设。培育建设一批国家技术创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心等国家级创新平台。健全创新平台基地统筹管理机制，构建高效开放协同的创新平台体系。

扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。聚焦战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，加大支撑性、引领性产业项目投入。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。创新投融资体制机制，进一步激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。

加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，建设国家战略腹地和关键产业备份。统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防控化解，加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强国家安全教育，筑牢人民防线。落实深化跨军地改革部署，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防动员能力建设，加快构建现代民兵力量体系，深化全民国防教育，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结。

作为长三角首个全域低空空域管理改革试点省份，安徽将低空经济纳入 “十五五” 重点发展范畴，以 “试点成势” 推动产业高质量发展。规划明确以合肥、芜湖为 “双核”，联动六安、滁州、安庆等地形成产业集群，2024 年全省低空经济规模已达 550 亿元，集聚企业 300 余家。

核心发展方向聚焦三大维度：

一是补链强链突破核心技术，依托中电科 38 所等科研机构，攻关飞控芯片、导航模块等 “卡脖子” 环节，在合肥高新区、芜湖航空产业园布局试制线与中试平台，构建 “设计 — 试制 — 验证 — 量产” 全链闭环；

二是完善基础设施网络，截至 2024 年底已建成 3 个通用机场，设立 54 个低空试点空域和 43 条低空航线，实现飞行服务、无人机监管、应急救援三大平台协同运行；

三是丰富 “低空 +” 应用场景，培育省级低空经济发展示范区，推动 eVTOL 新型飞行器试运商用。各市同步出台专项政策，芜湖发布三年行动方案，合肥推出扶持政策实施细则，形成上下联动的制度保障。

江苏以 “建成具有世界影响力的低空经济发展高地” 为目标，在 “十五五” 规划中构建起全方位发展体系，凭借科创、产业、区位三重优势领跑全国。

规划明确 2027 年低空经济规模全国领先，2030 年建成智能互联的低空设施网和完整产业链，其中苏州、无锡等 5 市到 2026 年产业规模总量有望突破 1800 亿元，全省预计突破 2000 亿元。

基础设施建设成效显著，全省已批准低空航线 324 条，按照 “一个标准、一个平台、一套规则、一张网” 原则，建设省级低空飞行服务中心，推动多部门平台互联互通。

产业发展呈现 “多点开花” 态势：南京浦口区作为全国首批民用无人驾驶航空试验区，建设 2.4 平方公里产业园区；高校与科研院所协同攻关核心技术，推动零部件和关键材料国产化；应用场景覆盖物流、医疗、文旅等多元领域，开通 12 条无人机血液运输航线，拓展外卖配送、景区观光等民生服务。

立足雪域高原的地理与资源禀赋，西藏在 “十五五” 规划中以低空经济为抓手，完善立体交通网络、激活特色产业动能，形成 “无人机物流、通用航空、低空旅游” 三大支柱。

通过构建 “1+N” 规划政策体系，西藏先后出台通航产业发展规划、专项资金管理办法等政策，2024 年发布低空经济支持政策征求意见稿，2025 年启动编制专项发展规划，设立专项资金覆盖机场建设、通航业务、旅游消费等领域。

实践层面亮点突出：物流领域，错那市卡达乡无人机航线跨越喜马拉雅山脉，将 30 公里陆路通行时间从 55 分钟压缩至 15 分钟；应急救援领域，定日县地震中无人机编队完成物资投送、灾情评估等关键任务；文旅领域，整合高空跳伞、滑翔伞等项目，推出精品旅游线路，带动民宿、非遗等关联产业增收。无人机在航空护林、空中巡查等领域的常态化运营，让高原 “空天地一体化” 发展模式加速成型。

作为改革开放前沿阵地，广东在低空经济布局中凸显 “全域协同、陆海联动” 特色。规划明确将低空经济纳入战略性新兴产业集群重点培育，提出以高频次、低成本、高可靠、多场景低空飞行为核心牵引，构建覆盖全省的低空经济生态体系。

在基础设施层面，将重点推进 “硬联通” 与 “软联通” 双轮驱动：一方面加快建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统，用好港珠澳大桥、深中通道等交通枢纽，打造 “黄金内湾” 低空经济示范带；另一方面深化空域管理改革，健全法规标准与适航审定体系，推出更多 “湾区标准”“湾区认证”，提升大湾区低空市场一体化水平。

产业培育上，聚焦 “人工智能 + 机器人” 技术融合，做强无人机、无人船等优势产业，同时前瞻布局 eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发制造，支持小鹏汇天等企业建设飞行汽车量产基地，推动低空装备向高端化、智能化升级。

应用场景方面，以城市物流和跨珠江口通行为突破口，探索低空载客、应急救援、海洋监测等常态化飞行，助力 “轨道上的大湾区” 向 “立体化的大湾区” 延伸。

山东依托海洋经济与制造业优势，将低空经济作为 “海洋强省” 与 “制造强省” 的重要衔接点，提出 “集聚化布局、差异化发展” 策略。规划明确加快机器人和智能装备推广应用，重点打造低空经济发展集聚区与内河新能源船舶制造基地，形成 “空中 + 水上” 联动的低空经济发展格局。