一文了解:我国的低空经济发展现状、产业方向(2)
时间:2025-12-19 来源:低空经济联盟
我国低空经济发展政策历程
低空经济的发展政策历程可以追溯到2010年,当时主要集中在军事侦察和攻击等特定领域,技术和政策的限制了低空飞行的发展。2021年2月,中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划,标志着低空经济正式上升为国家战略。
2023年12月,中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业,并将低空经济写入2024年政府工作报告,凸显了低空经济在国家经济发展中的重要地位。
地方政府也积极响应中央政策,纷纷出台相关政策措施。例如,湖南省于2020年成为全国首个低空空域管理改革试点拓展省份,并围绕产业发展、市场培育等方面推出多项政策。深圳市则在2022年起陆续发布了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案(2022-2025年)》和《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》,并制定了全国首部低空经济条例。
此外,各地政府也在不断优化低空经济的发展环境。例如,广州市制定了《广州市低空经济发展实施方案》,统筹推进低空经济顶层设计、全空间无人体系构建和应用,协助建立军地民协同管理机制。苏州市发布了《苏州市低空经济高质量发展实施方案(2024~2026年)》,旨在推动低空经济产业密集创新和高速增长。
2024年年初,众多地方政府将“低空经济”写入了地方政府工作报告。据不完全统计,已有17个省(直辖市、自治区)将“低空经济”有关内容写入政府工作报告,分别是北京、广东、安徽、四川、湖南、江西、江苏、陕西、重庆、云南、海南、山东、河南、山西、内蒙古、辽宁、福建;此外,上海、天津、河北、贵州、黑龙江、吉林、甘肃、青海、西藏、新疆等10个省(直辖市、自治区)的政府工作报告也有涉及低空经济相关内容,而且,深圳、广州、成都、苏州、珠海、赣州等城市也将低空经济写入了地级市的政府工作报告。
总体来看,低空经济的政策发展经历了从早期的技术探索到规范化发展,再到当前的普及应用阶段的演变。国家和地方政府的政策支持为低空经济的快速发展提供了坚实的基础,推动了产业链的完善和技术的进步。
北京:
产业定位:将低空经济培育为引领京津冀协同发展的先导示范产业,打造低空经济产业创新之都、全国低空经济示范区。
产业目标:通过三年时间,使低空经济相关企业数量突破5000家,在技术创新、标准政策、应用需求、安防反制等领域形成全国引领示范,带动全市经济增长超1000亿元。到2027年,培育10亿元级龙头企业10家,过亿元产业链核心环节配套企业50家、技术服务企业100家。
上海:
产业定位:联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市,建成全国低空经济产业综合示范引领区,加快打造具有国际影响力的 “天空之城”。
产业目标:到2027年,建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系,打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地,核心产业规模达到 500 亿元以上,在全球低空经济创新发展中走在前列。
广东省:
产业定位:依托广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市强化引领支撑,发挥佛山、江门、惠州、东莞、中山等市制造业配套优势,推动粤东、粤西、粤北地区因地制宜打造低空应用场景,培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。
产业目标:到2026年,低空经济规模超过3000亿元,基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局,培育一批龙头企业和专精特新企业,产业规模稳步增长。全省通用飞机飞行达到 15 万小时,在城市空中交通、低空物流、全空间无人体系等试点示范取得进展。
浙江省:
产业定位:以杭州、宁波国家临空经济示范区为核心,联动嘉兴、绍兴,辐射台州,打造环杭州湾临空经济带。建设温州、嘉兴、金义省级临空经济区。
产业目标:到 2027 年,基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地。建成 150 个以上公共无人机起降场,覆盖四大都市区核心区,通用航空航线通达长三角地区,无人机物流航线基本覆盖四大都市区核心区,实现年低空飞行量 200 万小时。到 2035 年,全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地。
江苏省:
产业定位:打造全国低空经济产业创新发展的引领区和示范区,发展水平稳居全国第一方阵。
产业目标:力争通过三年建设,使全市低空经济产业规模发展超 500亿元。未来三年,将建成240个以上低空航空器起降场(点)及配套信息化基础设施,建成3个以上试飞测试场和操控员培训点,规划建设1到2个通用机场,开通120条以上低空航线。
山东省:
产业定位:将其作为战略性新兴产业,构建具有山东特色的低空经济体系,打造全国低空经济创新发展重要策源地,使其成为全省经济高质量发展的重要增长极 。
产业目标:到 2026 年,全省低空经济服务保障水平全国领先,创新能力国际一流,应用场景丰富多元,产业能级大幅跃升,成为全国低空经济创新发展重要策源地,低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。培育亿元级龙头企业20 家以上,专精特新企业 50 家以上,链上企业 300 家以上,构建形成济南、青岛两核引领,烟台、东营、日照、滨州四点支撑的低空经济产业发展格局。
安徽省:
产业定位:抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇,加快培育发展安徽省低空经济,推动形成低空制造和服务融合,应用和产业互促,协同联动各具特色的发展格局,打造具有重要影响力的低空经济发展高地。
产业目标:到 2025 年,低空基础设施建设加快推进,建成一批应用示范场景,低空经济规模和创新能力快速提升,集聚化产业生态初步形成;到 2027 年,低空基础设施进一步完善,应用场景不断拓展,低空经济规模和创新能力达到全国领先水平,形成双核联动、多点支撑、成片发展的低空经济发展格局。具体目标包括建设一定数量的通用机场和临时起降场地、起降点,提升低空经济规模,增加规模以上企业数量,培育生态主导型企业,提高创新能力,增加省级以上科技创新和公共服务平台数量,提升通用飞机和无人机飞行时长,完善产业生态等。
湖南省:
产业目标:充分释放低空空域管理改革动能,努力打造国家低空经济发展示范省。力争到2025年,全省低空经济领域规模以上企业超20家,低空经济总产值达1600亿元左右。
重点省市关于低空经济产业的政策
北京:
北京市经济和信息化局发布关于《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024 - 2027年)(征求意见稿)》,在应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等应用场景进行布局,并明确产业链布局方向,涵盖先进整机研制、核心部件及材料配套、机载空管等设备开发等。
上海:
上海市政府办公厅正式印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027 年)》,在领军企业培育、关键配套供给、软硬设施建设、空间载体打造、管理服务提升、商业场景推广等方面支持低空经济产业发展。
广东省:
广东省人民政府办公厅发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026 年)》,主要措施如下:推进低空空域管理改革,超前布局低空基础设施,拓展低空应用场景,提升低空产业创新能力,打造低空产业制造基地等。
浙江省:
浙江省人民政府印发《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》,对符合条件的机场基础设施项目,通过民航发展基金、中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等资金予以支持。鼓励社会资本参与机场基础设施和配套服务设施等投资建设,拓宽建设资金来源。
江苏省:
江苏省各地区低空经济产业政策主要有,南京市发布了《南京市促进低空经济高质量发展实施方案(2024 - 2026 年)》、《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施(试行)》,苏州市出台了鼓励低空科技创新引领、引进培育低空重点企业、扩大低空飞行应用场景、优化低空经济发展环境等方面的 15 项具体措施,扬州市发布了《扬州市低空经济高质量发展实施意见》,常州市发布了《常州市低空经济高质量发展三年行动方案(2024 - 2026 年)》。
山东省:
山东省工业和信息化部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》(工信部联重装〔2024〕52号),抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇,打造通用航空装备创新发展新动能。
安徽省:
安徽省发展改革委关于印发安徽省加快培育发展低空经济实施方案(2024—2027年)及若干措施,主要通过低空基础设施建设,壮大低空运营服务市场,提升低空经济创新能力等方面推动低空经济产业发展。
湖南省:
湖南省人民政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》,从 12 个方面支持全省低空经济高质量发展,主要内容包括:传统通航运营、加大新型航空器运营、招引低空企业、低空经济领域科技创新平台等方面加大补贴力度,最高将给予1000万元的政策补贴。


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